Jean-Pierre MIGNARD(让–皮埃尔•米尼亚尔)，律师
Lysias Partners律师事务所创始人
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预审法官(juge d’instruction)的可能取消–因为目前什么都还在未定之中–这一设想的功劳是提出了司法独立问题。预审法官虽然只负责审理4%的案件，但却通常涉及最敏感或最严重的案件，特别是重罪。
莱杰尔报告(Rapport Léger)准备把所有案件都交给检察院；而直至目前，检察院只负责审理95%案件。如若不是因为预审法官的取消只是一棵树挡住检察院这个森林的话，那到底为什么会引起司法界如此的骚动不安呢？因为，将敏感与复杂案件交给部长办公厅会产生一个严重问题，而这一问题即足以令人担忧。那是由于通过1958年的一项组织法和2007年3月的一项法律的联合作用，司法部长有权下令调查﹑下达指令并且选择展开警方调查的时间–而这形成一种决定性的权力优势。您惹人讨厌么？那您就去发抖吧！
负责审判的法官(juges du siège)相对于检察院和司法部长又具有什么样的独立性呢？在形式上这种独立是完全而彻底的；但事实上，法官依赖于检察院的动议。法官不能自己主动立案。受害者虽有权直接状告法庭，但由于案件的复杂性，常常要求进行调查，故使这一权利丧失实际有效性。
法国那时将会处于一种与直至目前的全部理论学说背道而驰的境地。由法兰西公学教授岱尔玛斯–马尔蒂(Delmas-Marty)女士或法国最高法院前首席院长特卢绪(Truche)先生所主持的专门委员会曾经建议走相反的道路。他们两人都主张将检察院与行政权脱钩，赋予检察官以一种司法当局(autorité judiciaire)的完整身份地位。最后，莱杰尔报告也置法国议会乌特罗案(Outreau)专门调查委员会关于希望加强预审的合议特性的建议于不顾。
欧洲人权法院至少通过两次判决认为法国的检察官不符合司法当局独立性和公正性(impartialité) 两项标准(参见：1979年12月4日关于歇塞尔[Schiesser]诉瑞士案的判决以及2008年7月10日关于梅德韦岱夫[Medvedev]诉法国案的判决)。假如有朝一日欧洲人权法院对法国的检察院组织提出严正谴责，那法国又将如何下场？其实，法国各不同党派的政治领导人都曾表示过支持检察院独立；而法文中检察院“Parquet(本义为地板)”一词之所以这么叫，就是因为当时国王的代理人都是独自站立于“地板”之上……
法国前总统吉斯卡尔–德斯坦(Giscard d’Estaing)﹑前总理巴尔(Barre)和若斯潘(Jospin)都曾赞同这一主张，特别是若斯潘总理，还曾在希拉克(Jacques Chirac)总统的一度正式同意之下试图推出一项以此为方向的改革，但希拉克最终还是私自变了卦。应当以全民公决方式将这一至关重要的问题交由人民裁决，而不能将之封闭在圈内人的晦涩争论之中。
现届行政权选择将赌注押在检察院服从其权力的文化之上；托克维尔(Tocqueville)曾将之归为法家(légiste)的文化，因他们“喜欢秩序的生命更甚于一切事物，而秩序的最大的保障则是权力。另外不应忘记的是，虽然他们赏识自由，但还是把法制(légalité)远远置于自由之上”(《论美洲民主》I.II.8章节)。
由服从法律的检察官们来维护法律，那当然是正常之事。因为这是共和体制。司法部长下达综合刑事政策指示以保证法律实施，在这方面也毫无任何值得指责之处。法律实施细则通令(circulaire d’application)始终出自部长之手，那也属正常不过。
但是，作为行政权成员的司法部长能够过问所有案子，并且能够象上校指挥军团那样地指挥各检察院，这在2010年的今天，实在是一种混乱，错把司法官的约束当成了军队的服从。三权分立以及享受公平诉讼的权利将因此遭受否认。在服从文化(culture d’obéissance)之外，还将会孳生出一种通融文化(culture d’arrangement)。政府权力，任何权力机关将有可能策划组织司法复仇(vendettas judiciaires)。难道我夸张了么？
而这超越了在职司法部长个人人格和各自伦理信仰的范畴；比如，前司法部长纪古(Guigou)女士﹑勒布朗绪(Lebranchu)女士﹑梅埃涅里(Méhaignerie)先生都曾懂得不滥用职务，当然在此也没有理由怀疑现任司法部长阿里奥–玛里(Alliot-Marie)女士。但是，在共和制度下，人们不能依赖于部长的个性行为，而必须信赖法律和程序。
这一法律草案将会导致灾难，因为它将为任何政权都会被诱惑的滥权行为(abus)敞开大门。而且迟早会有一天，它将在丑闻中被匆匆地修正。所以，现在拒绝这一法律草案还为时不晚。而这可以从切断检察院与行政权的“脐带(cordon)”入手，并无论在职责行使还是在人事任命方面，均还检方人士(parquetiers)以一个司法权应有的所有属性(attributs)。惟有那时，改革才能在一片晴空下重新展开。
本文原载法国《费加罗报》(Le Figaro)2010年1月21日版
Article traduit du Figaro du 21/01/2010
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